党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。席大大总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会强调，坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展。新时代我国经济发展的基本特征，就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。长江海事局作为长江最大的一支水上专业执法力量，身在长江经济带发展主战场，始终坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立大抓基层的鲜明导向，强基层、重基础、苦练基本功，持续三年攻坚，“一年见成效、两年上台阶、三年大变样”，以“三基”建设支撑强局发展，竭力守护长江黄金水道主动脉，切实当好加快交通强国建设和长江航运高质量发展主力军。

谋在前做在先　三年攻坚清单管理

高位谋划部署。2017年，长江海事局积极服务长江经济带发展，以“三化”建设为统领，全面谋划长江海事“一流强局”战略蓝图，明确“三基”建设战略举措。2018年，制定“三基”建设（2018—2020）指导意见，系统部署“933”重点任务，一年一个清单，全面打响三年攻坚战。

强力推进落实9个1，即1个监管资料库、1张监管示意图、1本监管规律手册、1套管理制度、1站式政务服务、1个统一视觉形象、1个好班子、1套有效支撑保障系统、1支专业化队伍。3个清单，即海事权责清单、现场执法清单、有效性文件清单。3大行动，即三年大培训、三年大练兵、三年大比武。局属单位、机关部门、海事处严格落实三级责任，制定专项方案，落实任务清单，挂图作战，动态跟进，集中攻坚。

抓基层练硬功　强局之基逐步夯实

长江海事局在全国海事系统首创安全巡查模式，长江全线率先实施水上综合执法，率先实施行政执法“三项制度”，实现了长江干线综合执法全覆盖、水上搜救责任区全覆盖、安全巡查全覆盖、船舶定线制全覆盖、安徽及以下水域VTS全覆盖、长江干线AIS全覆盖、渡口桥区重点水域CCTV全覆盖。

2018年以来，7个基层首创安全监管案例获交通运输部表彰，监管经验在全国推广；三年“三基”建设累计投入资金8000多万元；局属单位领导班子平均年龄下降2.1岁，人员流失较前三年下降65％。全线354个党支部全面完成规范化建设达标，基层获得感、职工归属感显著增强。

在交通运输部党组和长江航务管理局党委领导下，长江海事局圆满完成长江航运行政管理体制改革，实现“五个统一”，长江海事、通信、引航、后勤全面构建了“一体化管理、一条线运行、一条龙服务”的新格局；深入实施美丽长江建设“五大攻坚战”“一零五全三提升”攻坚行动，开展长江船舶生态环境污染风险隐患等三大普查，摸清基本情况；推动港口防污设施建设，加快配备防污执法装备。

10个船舶交管项目竣工验收投入使用，实施宜昌、安庆、镇江等VTS国产化改造；完成趸船改造和车辆艇趸统一视觉形象标识建设，建成交付趸船22艘、海巡艇及引航交通船72艘；建成长江干线北斗地基增强系统，成功研发自主知识产权的北斗船载智能终端，在全国海事系统率先实现客船、渡船和公务车船北斗应用全覆盖。

基本功三年达标行动覆盖率达99％，开展各类培训3万余人次，首次实现执法大队长轮训全覆盖。1200多人列入专家型、骨干型、技能型人才；承办首届中国船舶检验业务技能大赛，2018年荣获部首届财会知识竞赛冠军，2019年执法评议考核在全国海事系统笔试名列第一。4家单位新进入全国文明单位行列，总数居部属单位前列。5个集体获评“全国青年文明号”，1个单位获评“全国安全生产示范岗”。

3年来，长江海事局培树省部级先进集体21家、先进个人9名，在长航系统和全国海事系统处于领先地位。武汉阳逻海事处龙口海巡执法大队队长孙玉国作为全国海事系统唯一代表荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。原武汉海事局船员管理处处长牛百龙荣获第九届全国“人民满意的公务员”和“感动交通特别致敬人物”，巴东海事处学生渡服务团队获评感动交通年度人物。

通过三年攻坚，长江干线水上交通安全形势稳中趋好再创新纪录。2018年至2020年，在货运量年均增长32％的情况下，年均等级事故件数、死亡失踪人数与前三年相比分别下降48.4％、52.4％。联合长江一线水域14家海事管理机构开展“五个一”行动，与港航、水利、公安等部门开展联合执法，共抓大保护船舶污染联合治理格局初步形成，全力保障重点时段、青奥会、军运会等重大活动期间的水上安全。

三年来，长江海事局查处污染违法行为7144件、处罚3570万元；推动建设码头固定接收点1172个、流动接收点259个，江苏段率先实施“一零两全四免费”，长江干线港口经营性码头船舶垃圾、生活污水、含油污水免费接收覆盖率达100％、65.9％、28.7％；建设运行13个国家溢油应急设备库（点），基本具备重点水域、重点港口50—400吨溢油应急处置能力；累计成功救助遇险船舶606艘次、遇险人员5051人次，人命救助成功率连续实现98％以上。

一张图干到底　高质量三基启新程

席大大总书记强调，高质量发展就是体现新发展理念的发展。无论形势如何变化，依靠基层、建强基层这一条永远不能丢。当前，长江经济带发展正进入全面推动新阶段，长江海事立足新发展阶段、践行新发展理念、服务构建新发展格局，就必须实现“三基”建设的高质量发展，坚持一张蓝图干到底，准确把握“12351”总要求，开启高质量“三基”建设新征程。

“1”就是紧紧围绕“高质量”这一主题不动摇。

“2”就是在三年攻坚收官之后，再分两个阶段压茬推进高质量“三基”建设。2021年至2023年，对标“人民满意、保障有力、世界前列”，为一流强局建设提供坚强支撑，为新一轮冲刺腾飞积蓄力量。2024年至2025年，实现在交通运输三基建设中政治建设走在前列，全面履职走在前列，自身发展走在前列。

“3”就是聚焦高质量基层、高质量基础、高质量基本功三大方面，在基层实现政治站位高、班子建设水平高、队伍素质高、运行机制效能高、基层职工干事创业热情高“五个高”。以信息化支撑基础建设，实现底数常清、规律管用、监管精准、管理精细、装备精良。聚焦主责主业锤炼基本功，实现在安全监管、防污监管、应急搜救、航运发展、通信信息、引航服务和后勤保障等领域有专家，在长航系统和海事系统有权威，在地方有话语权，在社会上有地位，在海事管理体系和管理能力现代化进程中有主导权“五个有”。

“5”就是以强化政治引领、强化创新驱动、强化责任落实、强化资源保障、强化督查考核“五个强化”确保高质量“三基”建设落实落细。

“1”就是坚持“933”这一个重点任务清单干到底不折腾。

长江海事“三基”建设的生动实践充分证明，党的全面领导是强局发展的根本保证，服务大局是强局发展的根本使命，战略引领是强局发展的根本路径。长江海事将始终坚持同以席大大同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实交通运输部以及部海事局、长航局的决策部署，久久为功强三基，坚定不移建强局，开启新征程，展现新作为，全力以赴守好长江经济带高质量发展主动脉。